【報告】西東京市立青嵐中学校（ＨＵＧ実施支援）

今回の報告は、中学生に対する防災教育についてです。


５月１２日（土）、西東京市立青嵐中学校の２年生が、避難所運営において避難者の受け入れを疑似体験するシミュレーションゲーム「ＨＵＧ（避難所運営ゲーム）」を体験しました。


これは、田無スマイル大学さん（リンク有）が３年前から青嵐中において実施しているもので、毎度コラボをさせていただいております西東京レスキューバードさん（リンク有）とともに、ＨＵＧの実施をサポートさせていただきました。


同じような取り組みは、市内の柳沢中学校でも行っており、過去のブログ記事は下記のリンクからご覧ください！
［平成28年度］
・『【講演報告】西東京市立柳沢中学校「第１学年防災講話」（中学生向け防災教育）』（H29.2.7）
・『西東京市立柳沢中学校のＨＵＧ体験を見学しました！』（H29.2.17）
［平成29年度］
・『【講演報告】西東京市立柳沢中学校の防災教育①（防災講話）』（H30.1.31）
・『【取組報告】西東京市立柳沢中学校の防災教育②（ＨＵＧ体験）』（H30.2.5）

ＨＵＧとは、それぞれのカードに避難者の様々な情報が書かれており、カード１枚の大きさが体育館や教室における１人分の面積となっていて、読まれたカード（避難してきた人）を図面上で空いているところへ御案内しながら、時々発生する出来事（イベント）にも対応していくゲームです。


私は柳沢中学校と同様、全グループを回りながら、カードの配置の仕方や出来事に対する対応などを見て、それをまとめていきました。これを休憩時間に進行役に伝え、発表やまとめの参考としています。


中学生のＨＵＧでは、「教える」ではなく、「考えさせる」「気づかせる」ということを重視しており、各グループに配置されたスタッフが、考えたり、気づかせるための問いかけを適宜行っております。


ほとんどのグループでは、「避難者の人数を報告してください」という出来事が起こったあと、すぐに自分達で名簿や受付の必要性に気づいたり、スタッフの問いかけで気付くのですが、中には序盤から名簿や受付の重要性に気付くグループもあり、正直驚かされました。

しかし、実際の場面において、西東京市には発災初期に避難所の開設のリーダーを担う「避難所運営協議会」が設置されておりますし、ＨＵＧ自体は避難所開設・運営のうち、ごく一部の部分でしかない上、実際の避難所運営協議会の取り組みと乖離していたり、過去の災害では特に配慮が必要な方々（＝要配慮者）こそが避難所に行かない、行けない、存在が把握されていない、といった問題が起きていました。


そもそも、中学生にＨＵＧをやる一番の目的は、ＨＵＧを通して、防災に対する意識や関心を高め、自分達にもできることを考えたり、配慮やサポートが必要な方々への対応のしかたなどを学ぶことだと考えています。


ＨＵＧはそういった教育の観点から考えると、とてもいい教材であり、”正しく”使うことができれば、防災教育に留まらず、最高の教育ツールになると考えています。


青嵐中学校さんには今年初めて関わらせていただきましたが、その点について学校側と認識を共有でき、来年度以降の取り組みについて意見交換ができたことは大きな一歩だと思っています。

今月は３年目の取り組みとなる柳沢中学校さんの取り組みに関わります。また、中学校では、９月に市内の保谷中学校さんにもお声がけいただいております。


これだけの災害大国なのにも関わらず、今現在、防災教育の体系的な整備が追い付いていない現状があります。


引き続き、子供への防災教育の発展に関わりつつ、実践を重ねながら、防災教育の体系化に全力を尽くしてまいりたいと思います。


平成３０年７月２日

ジョージ防災研究所　代表　防災アドバイザー　小野修平

TEL:042-452-3193

FAX:042-452-3194

Mail:jyoji.bousai.labo@gmail.com

【大阪北部地震】緊急提言②・要配慮者の安否確認

こんにちは。
６月１８日に発生した大阪北部地震を踏まえ、『危険なのは、ブロック塀だけではない！』というタイトルでブログを書きましたが、本日は第二弾です。


本日は、要配慮者の安否確認についてです。


要配慮者とは、災害時に特に配慮を要する方々のことで、高齢者や障害者、妊産婦や乳幼児、外国人などの方々が位置付けられています。


どうしても、一律な対応だけでは、様々な支援の網目からこぼれ落ちてしまうため、法律にも定義付けて対策を進めているのですが、残念ながら、過去の災害では、要配慮者こそが地域から孤立し、大変な思いをされる実態を繰り返してしまっているのです。


新聞報道によると、今回の大阪北部地震においても、要配慮者のうち、要介護度の高い高齢者や重度障害者の安否確認に大きな問題があったとされています。


災害対策基本法第４９条の１０では、要配慮者のうち、自力で避難行動をするのが難しい方々（＝避難行動要支援者）について、各市区町村で名簿を整備することが義務付けられています。


そして、大阪の地震において、被災１３市町のうち、


①名簿を基に安否確認をした：８市町
（大阪市、豊中市、守口市、茨木市、寝屋川市、四條畷市、交野市、島本町）
②名簿は使わず障害福祉事業所への連絡や独自の独居高齢者名簿などで安否を確認：２市
（高槻市、摂津市）
③安否確認すら実施せず：３市
（吹田市、枚方市、箕面市）


という実態であったのに加え、数日かけても安否確認が終わっていない自治体が多くあります。


そもそもですが・・・


もう一度確認をしておくと、避難行動要支援者名簿というのは自力で避難行動するのが難しい方のリストです。


５名の方がこの地震で亡くなられていますが、５人目の方は自宅において、本やＣＤなどの下敷きになりながら亡くなっていたところを少し時間が経ってから発見されました。


一刻を争う避難＝津波のみ、というイメージを持たれている方が多いのも事実なのですが、①火災の延焼、②家屋や家具の下敷き、③ガラスなどによる怪我、が起きているような状況で、数時間、数日とそのままにされてしまえば、助かる命が救えなくなってしまいます。


ですので、津波でなくとも、大地震発生時は速やかな安否確認が必要なんです。


そもそも、多くの自治体が、高齢者で言うと要介護度３以上とか、障害者手帳で言うと１級・２級程度というように、重度の方々だけを名簿化しているケースが多いのが現状です。


しかし、重度の方ほど、施設に入所されていたり、在宅で多くの福祉サービスを使っており、わざわざ名簿を整備しなくても、福祉や医療の関係者や民生委員さんなどは特に気にしているケースがほとんどでしょう。


改善策はまた別の機会で詳しく扱うことにしますが、現状の避難行動要支援者名簿の制度では、救えるはずの命が救えない可能性があまりにも高く、危機感を感じています。


ご縁あって、地元ではこの問題に関する改善に関わり始めたので、専門家の立場からきちんと提言していきたいと考えておりますが、全国的な改善がなされていくことを切に願っております。


（参考文献）
・朝日新聞『「要支援者」名簿使用、８市町のみ　安否確認、３市は行わず　大阪北部地震』（平成30年6月22日）


平成３０年６月２８日

ジョージ防災研究所　代表　防災アドバイザー　小野修平

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【報告】ふれあい碧「西東京市で起こる災害に備えよう！」

４月２７日（金）に開催した地域住民向け防災講演会の様子を御報告いたします。


今回お伺いしたのは、西東京市の各小学校通学区域ごとにある、ふれあいのまちづくり住民懇談会（通称：ふれまち）の一つ、「ふれあい碧」（碧山小学校の通学区域）さんです。


毎月、様々な取り組みをされておりますが、今回は５０名近くの住民さんが集まってくださり、『西東京市で起こる災害に備えよう！～誰も取り残されないために～』というテーマで防災講演会をいたしました！！

前半は、家庭での備えとして、トイレ編のお話をしましたが、この話が大好評で、「トイレは盲点だった」との感想がたくさんありました。


残念ながら、トイレの備えを行っている住民さんはかなり少なく、されている方々も２～３日程度で、到底、大規模災害時、ライフラインが止まった環境下を乗り越えることはできません。


今回もいつもの如く、格安で誰でもできるトイレ防災対策を伝授したところ、多くの方に共感をいただきました。

続いて、西東京市で大地震が起きたら…ということで、どのような被害が出るのかという話について、テーマ別にお話しました。


安易に考えていた方もいた方もいらっしゃったようですが、西東京市にも大きな地震が来る可能性があることを伝えたところ、驚かれていた方も多くいたのが印象的でした。

そして、最後に、災害時に取り残される傾向にある要配慮者の問題を取り上げました。


西東京市の各小学校の通学区域において、ふれあいのまちづくり事業が行われていることで、その繋がりが必ず、災害時に助け合いをする基盤の一つになると思います。


実態を伝えるとともに、必要な視点もお伝えし、今回の講座を締めくくりました。１時間にわたり、笑いもありながら、熱心に聞いてくださった皆様、お疲れ様でした。

この講座後、クラリネットの演奏を皆さんで聴き、真面目な時間のあとに、私も一緒に、とても楽しいひと時を過ごさせていただきました♪


平成３０年６月２５日

ジョージ防災研究所　代表　防災アドバイザー　小野修平

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【大阪北部地震】緊急提言①・危険なのは、ブロック塀だけではない！

６月１８日、月曜日の７時５８分、
まさに通勤・通学時間帯に発生した大阪北部での地震。


まずは、犠牲になられた方々のご冥福をお祈りするとともに、被災された皆様にお見舞いを申し上げます。


災害医療の世界では、３～４日目を超えると、内因性の疾患が増えてくると言われています。しっかりと食事や水分を摂り、トイレは我慢せず、ストレスは抱えないようにしていただき、時には弱音を吐きながら、決して無理はしすぎないでいただければと思います。


さて、地震発生当初から、様々な情報が飛び交い、何か情報発信をしても、埋もれてしまう可能性もあることから、必要な情報はあちこちで出されていましたので、３日間は沈黙を貫いてきましたが、この地震を受けて、いくつか全国に発信しなければならないと感じることがあるので、一つずつ整理をしながら、書いていきたいと思います。


まずは、まだ９歳の小学校４年生の女の子が、通学途中にブロック塀の下敷きになって、亡くなってしまったという悲しい事故について。


１．不適切な事前対策

この事故については、各種報道でも言われているとおり、現在の建築基準法上、違法だったとのことですので、これをそのままにしておいたことは、大問題です。


さらに、平成２７年１１月に、防災アドバイザーがこの学校で講演を行った際、講師は講演前に学校周辺も見て回り、ブロック塀の危険性を指摘したとのことです。


それを、学校長が教育委員会に連絡をしたのにも関わらず、コンクリートの専門家ではない職員が、劣化具合だけを棒で叩いて確認したのみ、との報道があります。


この防災アドバイザーの方は、この後もブロック塀のことが気になり、学校にメールをしたとのことですが、その後に適切な対策が講じられていれば、今回の悲惨な事故は起きていなかったかもしれません。


私も、学校や保育園など、子供達が通ってくる場所で講演をさせていただく際には、必ず、建物内だけでなく、早めに学校へ到着し、周辺を見て回るようにしています。


そして、気になった部分は、関係者の方々に伝えるようにしていますが、今までに指摘させていただいた部分が改善されているのかの確認までは出来ていないので、今回の事故を受け、確認をしなければならないと思っています。


２．街中の危険はブロック塀だけではない

この事故を受け、国は早々に対応に乗り出し、菅官房長官は、文部科学省に対し、全国の通学路の安全を確認するよう指示をしました。


そこで、早速全国の自治体では、通学路を行政職員が歩いて回り、中には危険なブロック塀を発見し、すぐに立ち入り禁止にした上で、撤去に動いたところの報道が次々へと出てきます。


しかし、実はブロック塀が地震で倒壊して死者が出たのは、今回が初めてではありません。


私が把握できた限りでも、1978年の宮城県沖地震、2005年の福岡沖地震、2018年の熊本地震など、これまでの災害でブロック塀の倒壊による多くの犠牲を出してきました。


今回、全国規模で一斉に点検に乗り出したことは大きな一歩ですが、何故これまでにやって来なかったのでしょう。


そして、それ以上に懸念していることは、街中の危険はブロック塀だけではない、ということです。


街中を歩いていると、家屋やビルなどの建物が倒壊してくることもありますし、電柱や電線、ガラス、看板、エアコンの室外機、屋根瓦、壁材、植木鉢、自動販売機、灯篭などなど、街中を見回せば、地震で倒れてくるもの、落ちてくるもの、移動してくるものがたくさんありますよね。


まずはブロック塀の危険だけでも排除されていけば、大きな一歩なのは確かなのですが、それ以外の危険に関しても見ておかなければ、同じ過ちを今後の災害で起こすことになります。


私個人としても、繋がりのある関係先にはブロック塀以外の危険についても提言をしてまいりたいと思いますが、今現在、緊急措置として行われているブロック塀の点検と併せて、他の部分で気になった部分については、対策を検討していただきたいと思います。


３．防災教育の充実の必要性

とはいえ、室内にせよ、屋外にせよ、危険を全て排除することは不可能です。


ですから、平常時になるべく危険を排除すると同時に、どういった危険があり、どのように身を守ったら助かる可能性が上がるのかを正しく理解しておくことが必要です。


しかし、その辺りまで子供に伝えている家庭はそれほど多くないのが実情ですし、学校においても、学校内での身の守り方が中心となってしまい、家庭や地域で発生した地震への対応の指導までは行われていない学校がほとんどでしょう。


私も、様々な学校での防災教育の実践をさせていただいており、家庭や地域における身の守り方も指導してきましたが、その重要性を改めて認識しました。


そもそも、１日のうちで子供が学校で過ごす時間は７～１０時間程度ですし、土日祝日や長期休みも入れてしまえば、子供達が学校で過ごす時間の方が圧倒的に少ないのです。


いつも近くに大人がいるとは限りませんし、その大人だって適切な対応が取れない可能性もあります。


とはいえ、現状では学校は様々な教育を行わなければならず、命に関わる教育ができないのが実情です。


そこで、私などの人材にお声掛けいただき、代わりに防災教育をするような学校が多くあると思いますが、このような体制を続けていれば、根本的な解決にならないと思います。


私は、全ての学校で、系統的な防災教育が行われるべきですし、それができるように、教員養成課程や教職員研修での充実も、もっと図られるべきだと感じます。
（ちなみに、教員養成課程においては、災害を含む全ての学校安全について、2019年度から必修化になる予定です）


悲惨な事故が起きてから動き出すのでは遅いのですが、これをきっかけに、全国の防災教育が充実していくことを切に願うと同時に、私も気を引き締め直し、この仕事に臨みたいと思います。


平成３０年６月２２日

ジョージ防災研究所　代表　防災アドバイザー　小野修平

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Mail:jyoji.bousai.labo@gmail.com

【報告】理研テクノプラント株式会社（社員研修）

ブログでの報告をだいぶ怠ってしまいましたが…
４月２６日に企業様の社員研修を行いましたので、その模様を御紹介したいと思います。


今回お邪魔したのは、理研テクノプラント株式会社さん。
店舗や一般ビル、工場の電気・内装工事の企画・設計及び施工を行う企業さんです。
（http://www.rik-tp.co.jp/）


これまで会社として防災にはあまり力を入れられていなかったということで、今後はマニュアルづくりや備蓄をやっていくための導入となるような研修を行いたいとのことで、御依頼いただきました。


テーマは、「大規模地震発生時の初動対応を学ぶ」とし、まずは、災害が発生したその瞬間の初動対応として、ごくごく基本的な部分を話しながら、過去の災害で得られた教訓や、会社のある東久留米市で起こり得る被害などをお話しました。

社員は１１名で、とてもアットホームな雰囲気のある会社ですが、社員さん個人の防災対策も大方不足気味。


そこで、まずは個人として必要な備えの方向性を提示していきつつ、会社としても何が必要なのかを考えていただく内容としました。


引き続き、マニュアルづくりやどんなものを備蓄したら良いかといったアドバイスをしてほしいということですので、今後も支援していきたいと思います。

ジョージ防災研究所代表　防災アドバイザー　小野修平

【報告】中学生と一緒にまち歩き～みんなで災害に強いまちをつくる～

東日本大震災の発生から７年が経過した、2018年3月11日。

西東京市の柳沢公民館と柳沢中学校の共催、新町地域包括支援センターと民生児童委員の全面協力のもと、西東京市柳沢・新町地域で防災講座を行いましたので、その模様をお伝えしたいと思います。

＊＊＊

まずは、当日の様子です。

１０時から１５時という長丁場の講座でしたが、講座自体に中学生８名を含む３１名、後ほどお伝えする昼食炊き出しボランティアに中学生５名を含む１４名の市民や関係者が参加しました。

講座本編の午前中は、４グループに分かれて、柳沢・新町地域のまち歩きを行いました。まずは出発前に、配布した地図に、今回歩くコース付近にある避難所を確認しました。

実はこの地域は、旧保谷市と旧田無市の市境だったことや高校、大学も存在することから、近隣に５校が密集（市立保谷第二小学校、市立柳沢小学校、市立柳沢中学校、都立田無工業高校、武蔵野大学）している特殊な地域だと言えます。

そして、いよいよ防災まち歩きのスタートです。

一般的な防災まち歩きというと、電柱やブロック塀、エアコンの室外機などの「災害時に危険なもの」と消火栓や井戸、ＡＥＤなどの「災害時に役立つもの」を発見し、それを地図に書き込むことが多いかと思われます。

しかし、この講座は地域の共助の力を育むものですから、一般的な防災まち歩きの要素に加え、孤立し、様々な支援の網目からこぼれ落ちやすい「要配慮者」の視点を組み入れたいと考えました。

「要配慮者」とは、全ての人が災害時に何らかのことで困りごとを抱える中、命やその後の生活において、特に配慮を必要とする方々のことを指し、主に要介護高齢者や障害者、妊産婦や乳幼児、外国人などの方々が例として挙げられます。

今回の講座では、各グループに１台ずつ車椅子を渡し、順番に乗ったり、押したりしながら、まち歩きのコースを歩いていただきました。

また、人通りの少ない道では、２人１組になってもらい、片方がアイマスクをして、視覚障害の方の誘導をする際の「てびき」の「基本の姿勢」というものを身に付けていただきました。

車椅子に乗った方は、「最初は怖かった」、「予想以上にガタガタ揺れる」といった感想を言っていました。

また、車椅子を使う方にせよ、視覚障害者の方にせよ、当たり前のように地域で暮らすためには、ちょっと困ったときに誰かが少し手を貸してくれる社会になる必要がありますが、車椅子を押すこと、視覚障害の方を手引きで誘導することに、恐怖や不安感を抱く方が多いことも強く感じています。なので、まずはその基本を身に付けるということが必要だと思います。

今回は、災害時に取り残されがちな要配慮者の視点、ということで取り入れた取り組みですが、結局は普段から誰もが暮らしやすい街であれば、災害時も取り残される人がいなくなるのではないでしょうか。

講座では、中学生も大人も、講師である私が何も言わなくても、防災講座では珍しいこういった取り組みを通して、たくさんのことに気づきを得ていました。

さて、この時間帯に同時進行で、昼食炊き出しボランティアが、西東京市の備蓄倉庫に置かれている「アルファ米」（お湯を入れるだけで食べられるご飯）と豚汁の炊き出しをしてくれていました。

当初はアルファ米のみの予定でしたが、ＰＴＡのお母さま方が栄養バランスへの心配から、急遽善意で豚汁を作ってくださいました。

ごちそうさまをする前のミニ講座でも少し話しましたが、避難所の食事は炭水化物に偏りがちです。また、塩分や脂分の多い食事になる傾向にあります。やはり、ドタバタする災害時に何とかしようと思ってもできないのが実態ですから、平常時からどういったことができるかを考えておくことが重要だと感じます。

さて、午後は机を囲んで、グループワークです。

まず、西東京市をはじめ、あちこちの自治体では消火器を道端に設置していますが、消火器の限界は火が天井に達するまでです。そして、ある実験では、その時間が約２分３０秒だということがわかっています。

ですから、街頭消火器という防災対策について、私は少し疑問を感じています。もし、そこに維持費がかかるのであれば、消火器の本数を減らすなりして、住民でも訓練さえすれば使うことのできる「Ｄ級可搬消防ポンプ」や「スタンドパイプ」といったものを、街中に設置しておくことの方が現実的だと思います。そんな投げかけをしました。

次に、要配慮者とはどんな方々なのかを参加者全員で出し合ったあと、各グループで２つ（２人）の要配慮者を選んでいただき、その方々が災害時に困ること、そして、どんなサポートや配慮が必要なのかを話し合ってもらいました。

実は、この講座で一番大事な取り組みはこの部分です。

午前中の車椅子体験やアイマスク体験からはじまり、講座の途中では食事ですら栄養バランスの欠けたものになるほど、災害時にできることは限られていることを知ったり、要配慮者を中心に、孤立し、支援の網目からこぼれ落ちていくことを学んでもらいました。

そして、そういった積み重ねがあった上で、①プライベートスペース、②コミュニケーション、③移動、④排泄、⑤食事・栄養、⑥物資、⑦医療的ケアのテーマ別に、それぞれの要配慮者が困ることや必要なサポート・支援について考えるわけです。

今回は各グループ２事例のみでしたが、平常時にどういった視点で考えるかという思考回路を育むことが、誰も災害時に地域から取り残さないために必要な根本にあることだと感じています。

まずはこの思考回路を育み、そこから色々と考えを巡らせることで、平常時の備えに繋がります。

最後に、１４時４６分に東日本大震災でお亡くなりになられた方々への黙とうを捧げ、この講座を修了しました。

＊＊＊

参加された中学生の感想を紹介したいと思います。

「東日本大震災の時は小学校２年生で、大人に連れられて中学校へ避難してきたけれど、次は自分の番だと思った。」

「今日のことは家族や友達にどんどん伝えなきゃと思った。」

「取り残されがちな要配慮者については、日頃から考えておかなければいけないと思った。」

今回の講座は、地域課題の解決に取り組む公民館から声をかけていただき、そこから中学校と共催という形になり、さらに、要配慮者の視点を取り入れるということで、地域包括支援センターやこの地域の民生児童委員や主任児童委員が参加しました。

また、西東京市には各公立小中学校に避難所運営協議会が設置されていますが、この組織に関わる地域住民も３校から参加しました。

公民館講座で、お隣さん・お向かいさんの繋がりを直接作ることはできませんが、今回の講座のように、地域のキーマンとなる方々が一挙に集まり、共通体験をしたり、一緒に学んでいくことで、その地域での防災活動や福祉活動、教育活動へと繋がっていくと思います。

この講座は、西東京市のネット情報サイト「ひばりタイムス」さんにも紹介されています。是非、併せてご覧いただければ幸いです。
http://www.skylarktimes.com/?p=14237

３０年度も、この地域で継続的な地域防災講座を企画していくことになっているので、今後の発展が楽しみであるのと同時に、このような取り組みを支援させていただいていることに幸せを感じます。

ジョージ防災研究所

防災アドバイザー　小野修平

【報告】川口・鳩ケ谷住宅公園での防災イベント

先日、これまでの御依頼とは少し雰囲気の違ったイベントに呼ばれましたので、その模様をお知らせしたいと思います！！


３月１０日（土）、どのようなイベントかと言うと、埼玉県にある「川口・鳩ケ谷住宅公園」において行われた防災イベントです。

埼玉県南最大級規模の住宅展示場ということで、多くの住宅メーカーのモデルハウスが軒を連ねていました。住宅展示場に足を踏み入れたことが無かったので、空いている時間はモデルハウスも覗かせていただきました。


ここで、「嬉しいプレゼントがもらえる♪防災ゲームで学ぶ親子防災対策」というイベントを開催するということで、防災を学ぶゲームを使い、住宅展示場に来場された方々に防災のことを学んでいただきました。

今回使用したゲームは、「シャッフル」というゲームですが、これを本来の遊び方のとおりにやってしまうと、時間が掛かりすぎてしまうことから、独自のスタイルで使用させていただきました。



未就学児には少し難しい部分もありましたが、持参した防災科学実験装置や様々な写真を用いながら、どの親子も熱心に学んでいた様子が印象的でした。

お出かけには申し分のない気候だったため、どのメーカーさんも事前アポイントが少ない日だったようですが、防災の意識向上や学習はもちろんのこと、そういったことで住宅展示場へお客さんを呼び込むことがイベントの主目的であることから、それなりの人数が寄ってくださったことは有難いことです。

ふらっと立ち寄って、防災のことを学んでもらうスタイルのイベントでの経験は２度目だったので、いつもと違うスタイルで少し緊張していましたが、地道にこういった活動をしていくことの重要性も感じることができました。


また機会があれば、こういった形式の取り組みもやってみたいですね。

防災アドバイザー　小野修平